阅读材料，完成下列要求。（14分）
材料一
19世纪后期开展的城市公共卫生改革加强了城市政府在城市环境卫生、疾病防治方面的控制和管理。期间，联邦层面的公共卫生管理也开始起步。美国城市死亡率的下降速度超过任何时期。柯立芝执政期间，联邦政府一度放松了对公共卫生事业的法令制定和管制。但地方政府对卫生事业的支持力度有增无减，城市居民更是对公共卫生的热情持续高涨。20世纪30年代后，政府干预，尤其是联邦政府对城市公共卫生事业的影响持续扩大。二战后，关注居民健康的医疗保险改革和医疗补助计划已经成为公共卫生事业关注的主要内容，历届政府在环境污染治理方面也展开了众多立法和措施，其干预范围持续扩大，管理方式不断创新。
——摘编自李晶《城市化下的“卫生”困境与突破——论19世纪后半期美国城市卫生改革》
材料二
近代中国的公共卫生发展始于晚清……到南京国民政府成立后，得到较大程序上的改善。清末新政中建立起了卫生行政制度，直到民国初年，政府主导的公共卫生仍是个空壳。中央和地方的卫生行政机构并不稳定，曾几度裁撤。南京国民政府时期，1927年内政部下置卫生司，掌管卫生行政事宜；1928年改设卫生部；1931年4月，卫生部缩改为卫生署。这一时期，卫生行政取得了一定程度的发展。在南京国民政府卫生最高机关的统领下，从中央到地方相继建立起了大量的卫生机关以及颁布了一系列的卫生法规，并建立了相应的卫生制度，基本建立起了近代中国公共卫生体系。但受制于社会环境，近代中国公共卫生始终没有长足有效的发展。
——摘编自聂春燕《近代中国公共卫生发展及其制约因素探析》 （1）根据材料一并结合所学知识，指出美国公共卫生事业发展的特点并说明其发展的原因。（8分）
（2）根据材料二并结合所学知识，指出制约近代中国公共卫生发展的因素。（6分） |