阅读材料，回答问题。（10分）
材料一
政客们急于分得一杯羹，他们大批涌进了华盛顿。这种现象也没什么新奇，因为共和国建立以后，大多数总统都把政府职位留给自己党派的人。然而，距上次的政治变动，已经有很长时间了。另外，上一届总统亚当斯上台以后，也没有对官员进行大的调整，没有因政治原因免除或任命哪个官员。这样就显得杰克逊的政策具有革命性。他的人事变动也不是完全不合理，因为许多政府工作人员现已年老体弱，还有一些人贪污腐败。许多官员的账户出现赤字。一部分人还成为酒鬼，整日酗酒。杰克逊决定根除这些败类。
——摘自（美）马克·C·卡恩斯 约翰·A·加勒迪《美国通史》
材料二
美国南北战争结束后，联邦政府机构成员无能、贪污、腐败日益增剧，政党分赃制引起国内普遍不满，1881年加菲尔德总统被一求官未遂者暗杀更引起朝野震惊，文官制度改革遂成为紧迫问题。1883年1月16日美国国会通过了文官制度法，主要内容有：通过公开考试择优录用文官，文官考核和工资以实绩为依据，公布待补文官职位缺额；经考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位，不得任意撤换；受到惩罚的文官，有权提出申诉等；文官不得提供政治捐款。
——选自石庆环《美国联邦政府治理腐败研究：从1883年＜彭德尔顿法＞的视角观察》 （1）根据材料一并结合所学，指出
“这种现象
”的实质及其危害。（4分）
（2）根据材料二，指出美国文官制度法出台的背景。结合所学，指出美国文官制度法通过的意义及其主要特点。（6分） |