阅读材料，完成下列要求。（25分）
材料—
中国向来有基层自治的传统。古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持
“乡绅自治
”。这种治理格局概括为
“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅
”。自秦以降，地主和农民都成为统一的
“编户齐民
”，家户成了主要生产单位，农民和政府的主要联系就是税收，所谓
“纳完粮，自在王
”。中国传统基层自治的存续，得益于既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和儒家意识形态的教化。
——摘编自任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》
材料二
改革开放以后，家庭联产承包责任制使农民成了自主经营的主体，农民自主空间都得到空前释放，村民自治制度在这一背景下发端于中国农村自发的民主实践。1980年，广西宜州合寨村出于社会治安管理的迫切需要，农民自发组建了一种全新的治理共同体——村民委员会。这一做法迅速受到中央肯定。1982年，村民委员会和居民委员会以
“基层群众性自治组织
”的身份被写入宪法，成为国家根本大法规定的正式制度。1998年，全国人大常委会通过了《村民委员会组织法》，规定
“村民委员会是村民自我管理，自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督
”。这标志着我国以村民权利为本位的基层群众自治制度正式建立。
——摘编自任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》 （1）根据材料并结合所学知识，分别概括古代中国的基层治理和改革开放后中国基层治理的特点。（12分）
（2）根据材料二并结合所学知识，概括改革开放后基层治理发展的背景，并分析其实践的重大意义。（13分） |