阅读材料，完成下列要求。（18分）
材料一
表1
| 资料
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资料来源
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| 四川大凉山地区，“夷族分数百支，不相统属；叛则出掠，掳汉民作奴，遇兵散匿”
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《清史稿》 |
| 今之土司，无异古之封建（分封）。但古制公侯不过百里，今土司之大者延袤数百里，部落数万余，抢劫村寨，欺压平民，地方官莫之敢指
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雍正朱批谕旨
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| 苗疆当贵州、湖南之境，叛服靡常，历朝皆剿抚兼施
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《清史稿》
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| 威宁界滇、蜀，诸土司虐使其众，时出掠境外；乌蒙禄万钟、镇雄陇庆侯尤强悍
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《清史稿》
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——摘编自于爱华《清初西南局势及清政府的应对方略）
材料二
雍正四年（1726年），云南巡抚鄂尔泰上奏，
“苗猓（泛指西南民族土司兵马）逞凶皆由土司，土司肆虐并无官法，恃有土官、土目之名，行其相杀、相劫之计，汉民被其摧残，夷人受其茶毒。此边疆大害，必当剪除者也
”，
“欲安民必先制夷，欲制夷必改土归流
”，建议逐步将对西南民族地区的间接统治改为直接统治。雍正皇帝肯定了鄂尔泰的提议，将云南、贵州、广西、四川、湖南、湖北等地的土司管辖地区归政中央。乾隆七年（1742年），云南总督张允随在奏疏中报告了云南东川、昭通一带自雍正九年（1731年）改土归流后发生的变化，（当地少数民族）
“咸知凛畏天威，无复曩时桀骜之习
”。随着清朝对边疆地区的经略，改土归流也在更多的地区实施，一直持续到清末。
——改编自郭家翔《改土归流：巩固统一多民族国家的重要举措》 （1）根据材料一，指出清代初期西南民族地区治理存在的主要问题，并结合所学知识分析其原因。（10分）
（2）根据材料，结合所学知识，评析雍正、乾隆时期的改土归流。（8分） |