阅读材料，回答下列问题。
材料一
近代以来中国铁路由于受借款合同的束缚，大多是在帝国主义列强不同程度的控制影响下经营的，
“英资创办之沪杭甬、京沪及北宁三路与津浦南段一部，一切制度，悉以英制为依归；而法款之平汉、陇海、正太皆以法制为标准；胶济与津浦北段悉以德制为循规
”。中国铁路从开始就采取分线设局的管理体制，不论路线之长短，运输之繁简，各路均设管理局，各路局往往各行其是，造成路政管理权分散，运输效率低下。因负责运输制度缺失，我国铁路营运往往通过行政化手段开展业务，铁路员工官僚习气严重，在货商与铁路之间没有建立起一种良好的运输业务关系，存在着明显的隔阂。
——摘编自李强《路政统一视野下的近代铁路负责运输制度及其绩效》
材料二
1928年10月，南京国民政府成立铁道部，这是中国铁路史上第一次设置适应铁路专业化网络化需要的、实施集中统一指挥的铁路行业专门管理机构。1932年3月，顾孟余出任铁道部部长，决心推行铁路负责运输制。为全面施行负责运输制，铁道部在部内成立负责货物运输委员会，短期内制订各种章则10种，遴派货运负责人员，针对负责运输各项规章制度以及办理手续进行培训……在负责运输制度顺利实施的同时，铁道部开始谋求进一步的路政统一，饬令各路与招商局办理水陆负责联运，并与各公路也办理负责联运。从当时的货物联运收入来看，1932年11月至1933年6月，期间除了2月份，货运进款减少外，其他月份进款一直保持增长。随着国民党统治趋于统一和稳定，整顿路政工作明显有起色，实现了路政管理的统一。
——摘编自李强《路政统一视野下的近代铁路负责运输制度及其绩效》
材料三
在1992年之前，关于铁路改革的探讨始终局限在计划经济体制范畴内进行，1992年后中国经济进入快速发展的阶段，中国铁路发展严重滞后的状况并没有得到明显的改善，铁路运输更加紧张。1993初，全国各地提出经审核的要车计划日均12万辆，而铁路只能满足实际需求的60%。1994年1月，铁道部召开全路领导干部工作会议，强调坚持市场取向，深化铁路改革……会议讨论通过了《关于贯彻党的十四届三中全会<决定>，深化铁路改革若干问题的意见》（即
“铁路改革十三条
”），并于1994年4月22日上报国务院后下发全路。其主要内容包括：一是转化铁路企业的经营机制，建立现代企业制度；二是转变政府职能，完善宏观调控；三是改革投资体制，多渠道筹集资金；四是大力发展多元化经营，优化配置铁路资源……。
——张雪永《扩张的动脉：改革开放40年的中国铁路》 （1）根据材料一并结合所学知识，概括近代中国铁路运营制度发展的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，归纳南京国民政府路政改革的措施并分析其影响。
（3）根据材料三并结合所学知识，指出1994年深化铁路改革的背景。 |