阅读材料，完成下列要求。（14分）
材料一
俾斯麦出生于一个容克地主世家，大学毕业后经营庄园经济，并采取新的耕作方法，因此以自己的亲身劳动获得报酬成为他认识生活的一部分。自从俾斯麦1847年开始参政后，他一直是普鲁士乃至德意志帝国的实权人物。德国在第二次工业革命的进程中获得了飞跃式的发展，企业界内部为缓和劳资冲突所采取的一些社会政策，在一定程度上也是社会保障内容的雏形。19世纪末，工人阶级力量的不断壮大导致阶级矛盾的不断激化，当时流行的历史学派也提倡
“国家干预主义
”和
“社会改良主义
”，通过建立社会保障法、孤寡救济法等一系列措施来改善工人的生活境况。在俾斯麦的推动下，大约是在19世纪80年代的十年间，德国社会保障制度在此期间拉开了序幕。
——摘编自戚文闯《试论俾斯麦的社会保障思想及其制度实践》
材料二
20世纪70年代以来，美国社会福利保障进入了调整巩固的新时期。尼克松政府改革社会福利政策，变救济性福利为工作性福利；实施就业培训计划为寻找新工作创造条件。1970年12月30日美国国会还通过了《美国国家环境政策法》，这是一部有关国家环境政策的根本大法，环境政策成为福利保障的重要组成部分。卡特政府对享有福利待遇的人规定严格的工作条件，防止滥用医疗经费。1977年，卡特推行工作福利计划，把工作与福利紧密结合，以求缓解失业和减少福利开支，他认为工作、工作、再工作是从根本上解决福利负担问题的重要途径。里根、布什政府时期一改新政以来扩大社会福利和联邦政府干预政策，紧缩社会福利规模并逐步转入私人经营轨道，以减轻联邦政府的沉重负担。
——摘编自黄安年《当代西方国家社会保障制度的演变》 （1）根据材料一并结合所学知识，指出俾斯麦创立社会保障制度的背景。（6分）
（2）根据材料二并结合所学知识，分析美国20世纪七八十年代福利制度的发展，并简析其积极影响。（8分） |