制度的演变是政治文明的重要内容。阅读材料，结合所学回答问题。
材料一
（西周）在分封制条件下，天子和各级诸侯、卿大夫在各自辖区内各自为政，即所谓
“分土而治
”。周天子是名义上的天下共主和最高统治者，但对诸侯没有实质性的约束。天子与诸侯之间是一种类似盟约的关系。
（秦汉）在政治体制上，建立起以皇权为核心、以官僚制为载体的中央集权的
“帝国体制
”。在帝国体制的政治结构中，国家的立法权、行政权、司法权等等所有一切权力都掌握在皇帝手中。皇帝将地方的治民权与土地权分离，地方政府有品级的官员一律由中央任命，代表皇帝去行使统治权。郡县制取代分封制的必然结果就是贵族制让位于官僚制。官僚制是顺应中央集权和皇权制的需要而产生的一种新的组织形式和管理体制。它实行中央集权的政治统治，官吏直接受权于皇帝，整个统治机构具有等级隶属、职责明确、分工细密等特点。官僚制依靠各种诏书律令的颁布，行政文书的运转而发挥其功能。
——摘自王明德《论春秋战国时期贵族政治向官僚政治的转变》
材料二
至汉初，随着社会生产力的发展，社会形态已经发中国的变化，封建土地所有制物历史主展的主流。然而，推行八百年之交的分封制没有使人民上已根深蒂固有制成为历来的六国旧黄族仍在思念故土，且秦朝暴政开没有使人民感受到封建统一给他们带来的益处，人民难免对以前分封时代存有怀念。因此，秦亡之际，在各阶层中又形成了一股要求分封的强大思想。汉高祖刘邦能够审时度势，在特定的历史条件下实行分封，对于稳定社会形势，巩固和维护汉王朝的统一起到积极的作用。
——摘编自刘庆涛、左玉莲《试论汉初封国与西周分封制度》 （1）阅读材料一并结合所学知识，指出从西周到秦汉时期政治制度发生的重大变化和影响。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析汉初实行封国制度的原因。 |