阅读材料，回答问题。（14分）
材料一
秦汉的基层组织，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质，表明当时封建国家对基层社会的控制还相对宽松。唐代实行乡、里、村三级制，是国家力量向基层社会进一步渗透的有力举措。北宋中后期，特别是王安石变法实行保甲制度后，乡里制度发生了重大变化。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制的转折时期，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强，乡村权力越来越多的被上调到更便于中央直接控制的州县官吏的手中。从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。由于中国古代社会的特点，其乡村治理尽管含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。
——摘编自唐鸣《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
材料二
改革开放以后，家庭联产承包责任制使农民成了自主经营的主体，农民自主空间都得到空前释放，村民自治制度在这一背景下发端于中国农村自发的民主实践。1980年，广西宜州合寨村出于社会治安管理的迫切需要，农民自发组建了一种全新的治理共同体——村民委员会。这一做法迅速受到中央肯定。1982年，村民委员会和居民委员会以
“基层群众性自治组织
”的身份被写入宪法，成为国家根本大法规定的正式制度。1998年，全国人大常委会通过了《村民委员会组织法》，规定
“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督
”。这标志着我国以村民权利为本位的基层群众自治制度正式建立。
——摘编自任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》 （1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代乡村治理的变化。（6分）
（2）根据材料二并结合所学知识，分析改革开放后基层治理发展的背景及其实践意义。（8分） |