【历史上重大改革回眸】阅读下列材料，回答问题。（15分）
材料一 由于商品经济的发展，均田制下按丁计征的租庸调制越来越不适应社会的发展。由于国家对农民的压迫更重，不堪重负的农民宁愿依托地主也不愿重回自己的家园。逃户现象成为唐代中叶国家极为头痛的问题，政府为了增加财政收入，实行以资产为宗的两税法。国家放松了对农民的人身控制，承认了乡村社会的土地租佃和土地买卖。在租佃制下，佃农与作为地主的富民是一种互相依赖的经济契约关系，他们在法律身份上是平等的。
——摘编自曹端波《唐代土地制度的转型与农民身份地位的变化》
材料二 明清时期盛行一种新的租佃形式——永佃制，佃农在不拖欠地租的条件下，有权
“不限年月
”
“永远耕种
”，地租率相对稳定，农民获得相对独立的、长期的土地使用权。永佃权产生之后，地主失去了和土地的直接联系，保证了佃农经营土地的自主权。永佃制一般规定地主无权撤佃，佃农有自由退佃的权利，但
“不许自行转佃他人
”。所有者主体的变化不会影响到使用权主体。永佃制度由于经济上的激励作用，在很多地区都得到了推行，政府对于这一制度的态度是非常积极的，采取了鼓励的政策。
——摘编自王昉《中国古代农村土地所有权和使用权关系的演变及其现实意义》 （1）根据材料一并结合所学知识，概括唐代土地租佃制出现的背景。（6分）
（2）根据材料一、二并结合所学知识，分析土地租佃制的积极作用。（9分） |