阅读材料，完成下列要求。（15分）
材料一 由于民国时代所处的复杂内外环境，尽管国家认同随着时代的发展在逐步深化，但中央政府始终权威不足，使得这一时期的国家治理在
“断而不裂
”的总体背景下，缺乏足够的时空保障，也缺少足够的资金支撑，而且其相关政策往往在内外部纷争中走样变形，效能大打折扣。在这种大环境下，作为国家治理一部分的民国边疆治理，自然受到的关注和支持就更小，也缺乏必要的资源和人员来推进具体的边疆治理，被动因循成例者多，主动调整改革者少。当然，抗战期间民国中央政府对于边疆尤其是西南边疆大为重视，主要还是地缘环境所迫，一旦抗战结束，国内对于边政和边疆开发的讨论也随即消歇。
——袁剑《断裂政治下的边疆治理——民国时期边疆政策实践的语境与维度》
材料二 美国的边疆治理主要指对西部的开发与治理，始于独立战争胜利后不久。首先表现在经济开发方面，面对广袤而肥沃的土地，获取经济利益成为人们长途跋涉向西推进的直接动力，当时美国政府也采取了多项措施和政策，进一步激发了人们的西进热情。在美国西部的发展过程中，政治建设与经济开发几乎同时起步，并始终交织在一起。西部精神是在西部开发中逐步形成的，而这种精神又同时成为西部开发的精神支柱，推动西部乃至整个美国继续向纵深发展。美国的边疆治理还特别重视整合族际关系，强调盎格鲁一撒克逊文化与新的移民文化相互融合，形成新的文化形态。
——摘编自张健《美国边疆治理的政策体系及其借鉴意义》 （1）根据材料一并结合所学知识，指出民国时期影响我国边疆治理的不利因素。（6分）
（2）根据材料二，概括美国边疆治理的主要特征，并简析其意义。（9分） |